参考消息

年终观察:2013年美国“重返亚洲”战略状况

2013年,中东地区发生的一系列危机占据了美国外交政策议程,引发人们对奥巴马总统提出的亚洲“重心”战略之活力的质疑。对于该地区正如何应对美国在亚洲的举动,四名专家讲述了他们的观点。

重心转移战略陷停滞

澳大利亚洛伊国际政策研究所执行主任迈克尔·富利洛夫:

奥巴马总统首个任期最重要的外交政策倡议是他试图将美国政策的“重心”从中东转移到亚洲。

这项重心转移政策的要素在奥巴马2011年11月在堪培拉的讲话中得到了最为清晰的概念化表述,包括更规律地出席各种亚洲多边组织会议,将美国海军陆战队部署到澳大利亚北部的达尔文,增加对新加坡的军舰访问,以及与菲律宾建立更为密切的军事关系。

这项重心转移战略在很大程度上与中国有关。中国当前的外交政策拥有一种不平衡的特质:通常很平静,但是偶尔会有些刺耳;通常很谨慎,但是偶尔会有些好战;总是很敏感。奥巴马总统寻求与中国合作,但是他也打算在一个关于中国未来行为充满重大不确定性的时期,重建美国在亚洲的存在,保持一种力量的平衡。重心转移战略具有充分的战略意义。

但是,亚洲的一些人疑惑重心转移是否已经是去年的故事了。国务卿克里一直是一位亚洲的“稀客”,他的重点始终放在伊朗核协议与中东和平上。再平衡战略的军事要素也未给人留下深刻印象。重心战略的一些主要拥护者——包括希拉里·克林顿、库尔特·坎贝尔和汤姆·多尼伦——都已经离职。而且,一些美国决策者仍然像铁为磁石所吸引一样牢牢地将注意力锁定中东地区。

这一转变之所以陷入停滞的一个原因是,要转变一个像美国这样巨大和充满多样性的国家的国家政策是非常困难的。可以说,最后一次成功的重心转移发生在1939年至1941年欧洲战争爆发与美国在珍珠港事件发生后参战之间。在这段时期,美国将自己从一个神经质的、奉行孤立主义的中等国家转变为一个外向型的全球领导者。

奥巴马总统面临的挑战或许不像美国1941年面临的挑战那样紧迫和致命。显然,一个崛起的中国无论如何不能与轴心国政权的崛起相提并论。事实上,一个强大繁荣的中国符合各方利益。

但是,风险是很高的。如果太平洋地区缺少一个强大的美国存在,该地区将面临战略不确定性、权力不平衡以及发生破坏性对抗的风险。曾经雄心勃勃地宣称想成为一位“太平洋总统”的奥巴马总统必须向全世界证明:重心转移战略并没有力不从心。

中国以自信方式应对

美国外交学会亚洲研究中心主任和高级研究员易明:

中国奋力地有力回应美国重返亚洲战略。毕竟,你如何回应受该地区大多数国家欢迎的政策?尽管北京抱怨美国作用加强,可是实际上它似乎陷入进退维谷。

不过,在过去几个月中,北京似乎找到了自己对亚洲重心战略的回答,以“自信的独裁主义”的方式。在国内阵线上,这意味着习近平主席通过积极巩固其政治权力来追求他自己的“中国梦”:打击腐败;限制互联网上的异见声音;通过两个处于其直接控制下的新机构来把安全和经济政策的控制权握在他自己手中。

就外交政策而言,自信的独裁主义意味着,让该地区更加符合习近平的以中国为中心的亚太地区的愿景。宣扬“命运共同体”——以中国为首,北京已承诺大规模投资,投资新基础设施,通过铁路、公路和管道将该地区连接起来,建立中国与东盟的海上伙伴关系,以及加强地区贸易和金融合作。同时,北京将扩大和加强在该地区的中国主权宣示,酬谢那些赞同自己的,惩罚那些不赞同自己的。

习近平的回应方式的挑战相当大。就像中国领导层控制国内事件很难一样,要控制国外事件就更加困难了。首先,只要习近平采取分裂而非团结该地区的外交、经济和安全政策,那么没有几个中国邻国将愿意信任其领导以及其加强关系的努力的诚意。习近平还必须与重新振兴的日本一较高下,日本也在主张其经济和外交领导地位。另外,即使习近平试图找到新的支持者,中国最可靠的客户国家变得不可靠了。缅甸正转型为成熟的民主制;柬埔寨有政治变革的骚动;朝鲜变得令人害怕和无法预测,即使对于北京也是如此。

东南亚国家“两面下注”

伦敦国际战略研究所执行董事蒂姆·赫胥黎:

奥巴马政府提出“亚太地区再平衡”战略已经两年了,东南亚国家政府仍对美国战略重心的这一重大转移表现得模棱两可。

面临复杂的、处于演变中的战略情况——尤其是,中国的实力和自信一直在增强——美国盟友及安全伙伴都自然地倾向于欢迎美国的再度保证。美国保证在这个地区仍将是常驻力量,仍将投身于该地区的安全和稳定。即使那些在过去与美国不那么密切一致的东南亚国家——包括越南——大体上也都欢迎再平衡战略:他们防止未来不确定的战略环境,尤其是也许伴随中国崛起而出现的危险。

这就是说,所有的东南亚国家都对再平衡战略有所保留。这些怀疑有些与其实质内容有关,包括对财政制约影响美国维持其在亚洲驻军的能力的担忧。还有人担忧,美国注意力被拉回中东地区。

然而,更重要的是,东南亚国家政府愿意加强其与美国之间的安全和防务关系,以及全局联盟,他们愿意加深到什么程度。有许多迹象表明,该地区的政府意识到,在与大国之间的关系中保持平衡对其安全而言很重要。

尽管菲律宾与中国的关系因为南海的领土争端而恶化了,可是大多数东南亚国家都与北京维持了亲切友好的关系,尽管对中国的地区性行为持保留态度。印尼、马来西亚和泰国甚至还试探性地发展与中国的防务和安全关系。越南关于斯普拉特利群岛(即我南沙群岛——本报注)的担忧通过与北京之间牢固的政党关系来进行部分管理。换而言之,东南亚国家政府在“两面下注,不明确表态”。

日对美战略感觉矛盾

美国外交学会日本研究中心高级研究员希拉·史密斯:

在华盛顿的地区盟友中,日本对于美国将加大对其在亚洲“游戏”的投入的承诺最为欢迎。在这一地区,中国的影响力似乎永远存在,而且永远令人担忧。就这一点而言,2013年的开局不错。但是,在这一年结束的时候,东京对奥巴马政府的“重心转移”战略的感情似乎有点矛盾。

2月,新当选的首相安倍晋三访问华盛顿,参加一个与奥巴马总统的双边峰会,此次峰会取得了两方面成功。第一,安倍承诺,面对中国在钓鱼岛及其附属岛屿/尖阁诸岛日益增长的压力,日本将保持冷静,奥巴马则承诺美国将继续提供支持。第二,安倍说,日本将加入“跨太平洋伙伴协定”,这是美国长期以来支持的一项决定。安倍之后返回东京,开始致力于本国政治。美国和日本贸易谈判者制作了一份能够解决国会关切的谅解备忘录,为日本今年晚些时候加入多边贸易谈判打下基础。

安倍令一项搁置的、重新安置在冲绳的美国海军陆战队基地的工作重归正轨,但对于这项努力并未大肆宣扬。但是到秋天的时候,日本和美国举行了高级别的安全谈判(2+2),国务卿约翰·克里和国防部长查克·哈格尔首次访问东京,宣布修订后的双边军事计划方针。

目前,这些政策中的一些对于奥巴马政府来说似乎像举重,这主要得归因于国会山面临的重重困难。“跨太平洋伙伴协定”的谈判似乎有些摇摆不定,中国的防空识别区对于盟友关系施加了更大压力,两个首都都需要开展困难的经济改革。

还有,有迹象表明奥巴马团队或许误读了给日本的信号。例如,当美国高级官员在岛屿争端中警告双方保持谨慎的时候,他们指的是中国和日本决策者的同等行为,这种做法掩盖了事实,令东京不安。但是,2013年美日关系的一大亮点是对于总统派出的新驻日大使卡罗琳·肯尼迪的明确赞赏。

北京似乎决意要令这一联盟失去平衡,但是奥巴马政府最不希望的事情就是令“重心转移”战略都与中国有关。美国联盟最优先考虑的事情必须更有效地基于华盛顿协调其亚洲战略的方式。日本的新国家安全保障委员会提供了一个能够与白宫进行密切与高调磋商的场合,以及一个对可能会塑造美国的亚洲决策的不可预知事件协调出一个联合反应的机制。

排行榜