参考消息

聚焦大国国家安全观

日本“综合安全观”统领国家安全

《参考消息》前驻东京记者刘华报道 日本国家安全观的内涵非常丰富,其主要特点是“综合安全观”,即整体看待国家面对的各领域安全问题,将各种问题有机联系在一起,统筹运用国家拥有的各方面资源和手段予以综合解决。这是日本在安全领域首倡的概念,也是日本目前在安全事务领域的基本方针。

日本的“综合安全观”源于战后安全领域实践和国家发展的需要。在战后相当长一段时间,由于冷战的影响,日本在安全领域主要重视军事问题等传统安全议题。但是,在经济高速增长期结束后、特别是20世纪70年代,日本先后遭遇了石油危机和“布雷顿森林体系”崩溃后造成的金融动荡,国内经济受到严重影响。同时,日本的对外投资快速增加,日本国民在世界各地的活动愈加频繁,国民生命与财产的海外安全也迅速成为现实问题。

在此背景下,日本逐渐认识到安全领域的问题十分复杂,非战争的重大事件同样可能给国家造成不亚于战争的巨大损失。在日本的政界和学界逐渐形成了“综合安全观”思想。1980年,时任首相大平正芳组织的政策研究会提交报告,建议日本重视“综合安全”,并正式确定了这一概念。“综合安全”不仅包括军事安全,也包括政治、经济和防灾等领域。具体如防御针对日本国土的军事侵略,确保能源安全,确保粮食安全,准备应对大地震、火山喷发等大规模自然灾害等。

值得一提的是,“综合安全观”并非不重视军事安全。例如,在上世纪80年代初期,“如何应对苏联威胁”曾是日本最重视的安全课题之一,为此,日本也设计了加强自主军事力量、加强美日同盟、改善对苏关系等一系列的军事和外交政策。

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印度确保政局稳定是核心

《参考消息》驻新德里记者陈雪莲报道 印度的国家安全观包括政治和军事安全、经济安全、文化安全等多方面内容。其中,政治和军事安全是核心,经济安全是基础。

印度政治和军事安全最严峻的挑战来自国内。印度国内的分裂势力远比外界想象的多。以阿萨姆联合解放阵线为代表的东北部少数民族希望独立,在东中部恰蒂斯加尔邦丛林里的纳萨尔武装力量一直想夺取政权,而在印控克什米尔的穆斯林分裂力量则一直希望该地区从印度独立出来。如何控制国内的分裂势力,确保国内政局稳定,是对印度当前国家安全战略的最大考验。

面对国内的武装分裂势力,早在1980年印度议会就通过了极为重要的《国家安全法》,赋予中央政府和邦政府巨大权力。对于印度境内除印控克什米尔地区之外所有地方的任何个人(印度公民和外国公民),中央政府和邦政府出于国家安全原因可以进行预防性拘留。这一法案受到外界强烈批评。然而即便是这样严厉的法案,也无法抑制印度国内糟糕的安全形势。可以说,政治安全问题,直接引发了国土安全等一系列后续问题。

印度是一个多次遭受严重恐怖袭击的国家,记者在印度工作的这两年内,曾多次收到中国使馆转发的“恐怖组织扬言要袭击首都新德里,请注意安全,近期不要去人多的地方”的安全警告。从全国范围看,暴力恐怖事件更是频频见诸报端,2008年震惊世界的孟买恐怖袭击案中,11名恐怖分子造成了数百人伤亡。

为应对安全问题,印度军队中组建了一支集保镖、反恐、特种作战于一身的部队——“黑猫突击队”。但在2008年孟买恐怖袭击案中,这支队伍出现情报失误、行动迟缓、伤亡惨重等问题,暴露出印度国内反恐网络漏洞百出。这支部队有7500人,分为特种大队和支援大队两支部队,但是让人疑惑的是,这支部队似乎主要在新德里为首都的高官贵人看家护院。定位不准导致部署不利。不少专家建议,像印度这样的恐怖袭击高危国家,政府应该建立一套完整的反恐体系,合理部署反恐力量,训练几支短小精悍的专业反恐部队,并加强其反恐情报体系。

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力保军事优势和全球领导力

《参考消息》驻华盛顿记者孙浩报道 盘点美国最近的热点新闻,从乌克兰问题四方会谈、波士顿爆炸一周年、“棱镜门”新闻获普利策奖到奥巴马亚洲之行,关键词中总少不了“国家安全”。

如果你询问一个美国人关于国家安全的定义,他未必能给出一个“标准答案”。但大多数美国人对这一词汇并不陌生,也对其内容有一个笼统且比较一致的概念。这也是美国政府、学界、媒体最常用的词汇之一。

美国二战后启用“国家安全”这个概念,并逐渐成为美国国防、外交政策的立足点。9·11恐怖袭击更刺激了美国人,国家安全意识近年来再度攀至高点。但整体而言,以美国国土安全为底线,以美国至上主义为底色,美国国家安全观的关键词始终包括军事优势和全球领导力。

二战后、冷战前,1947年通过并由时任美国总统杜鲁门签署生效的《国家安全法》,可谓对当代美国国家安全最为重要的一部立法。美国不仅由此依法设立了白宫国家安全委员会、中央情报局等重要的国家安全中枢部门及情报机构,逐步形成了国家安全政策决策机制,也首次正式将国家安全作为美国国防、外交政策的指导方针。

有意思的是,《国家安全法》出炉之时,并未对“国家安全”给出一个标准定义,但这也意味着人们可以不断将事关美国国防、外交、经济安全乃至民生重大关切及重要利益的事项纳入“国家安全”范围内,所应对的挑战领域也从传统威胁拓展至非传统威胁。

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斯诺登引发安全观大反思

《参考消息》驻巴西利亚记者刘彤、杨江玲报道 在记者过去的采访经历中,每当谈起国家安全理念,热情、天真的巴西人往往只将它局限于国防,至多也就延伸至金融安全。然而,去年美国国家安全局前承包商雇员斯诺登揭发美国监控全球网络的事件,却给巴西人上了一堂印象深刻的安全课,至少使他们懂得了什么是信息安全。

去年6月,英国《卫报》率先披露“棱镜门”丑闻,随后,斯诺登出逃香港、避难俄罗斯的消息一时间成为全球媒体关注焦点。巴西媒体也做了连篇累牍的报道,可是巴西人对此事件虽然关注,但总的来讲相当超脱,似乎只是邻家发生的一件趣事而已。然而到了7月份,形势急转直下,巴西人愈来愈有感同身受的危机感。

当地最大的“环球”电视台接连播发特别报道说,巴西是拉美地区受美国监控程度最高的国家,美国过去10年对其公民实施了大规模间谍活动,甚至连总统罗塞夫及其顾问的通讯往来,如电子邮件和电话内容也在监控之列。此外,巴西矿产与能源部、最大的国有企业巴西石油公司的官网也遭入侵,大量国家机密可能被窃取。

爆料者为侨居里约热内卢的英国《卫报》记者格伦·格林沃尔德,他是最早报道美国监控丑闻的记者。因而,虽然这些曝光尚无法获得证实,但由于来源的权威性,巴西举国震惊,政府更是以罕见的强硬态度表达抗议。痛定思痛,巴西政府和民间开始对信息安全进行深刻反思。

罗塞夫总统曾在其推特上撰文说,从前还曾对“共同的民主价值观”存有幻想,但美国的行为却是“与民主国家和睦相处原则背道而驰”。美国的监控远远超出传统的情报搜集,而是具有“战略与经济”企图,“巴西石油公司对任何国家的安全均不构成威胁。相反,它却代表着当今世界规模最大的一场石油勘探活动”。

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新国安战略初见成效

《参考消息》驻莫斯科记者赵嫣报道 俄罗斯国家安全观遵循“大安全观”原则,认为军事、经济、文化、生态等领域均与国家安全息息相关,同时国防安全、国家及社会安全仍为重中之重。遵循这一原则,俄罗斯仍然强调加强军队建设以应对外部威胁。

俄罗斯2009年通过《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》,同时废除了1997年制定的国家安全学说,阐述了俄在国防、内政、外交及经济等领域面临的主要安全威胁及应对手段。这一战略是俄罗斯为适应新形势对国家安全观做出的调整。

20世纪90年代,俄罗斯面临严峻的国内挑战:车臣分裂活动猖獗、恐怖主义威胁严重、经济状况恶化等。到了21世纪初期,俄军在车臣的反恐行动告一段落。同时,受益于国际能源价格上涨,俄国家经济逐渐好转,各项事业走上正轨,正如2009年时担任总统的梅德韦杰夫所说,《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》的制定表明,俄已结束过渡时期,进入长期高水平发展的时期。

新安全战略指出,俄罗斯“克服了由苏联解体导致的政治及社会经济领域的系统性危机后果”,维护了国家领土和主权的完整,并开始恢复在国际舞台上的影响。与此同时,俄罗斯也面临着与10年前完全不同的形势和问题。新国家安全战略正是在这一基础上制定的。

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切实应对国内外安全威胁

《参考消息》驻巴黎记者郑斌报道 2013年4月29日,法国总统府网站公布了2013年《国防与国家安全白皮书》。奥朗德担任法国总统后,组织专家进行调研和讨论,起草了自1972年以来的第四份国防和安全白皮书。这是观察和分析法国当前国家安全观的最重要文件。

根据白皮书,法国目前的威胁主要来自三个方面:一是在亚洲和中东地区,国家之间可能出现冲突;二是诸如马里等一些脆弱国家,非法交易泛滥,各种武装力量横行,亦会构成威胁;三是全球化带来商品和人员的自由流动,这会增加面临恐怖主义活动的风险。而核扩散、恐怖主义、网络攻击以及各种类型的走私活动,是法国面临的主要外部威胁。

为了应对这些威胁,法国将发展包括卫星在内的侦察和情报手段,以便能够作出独立判断。此外,法国还将加强对其计算机系统的保护,防范网络攻击。

白皮书尤其强调了计算机网络安全。白皮书认为,提高对计算机信息系统的安全防护,对保护国家主权、保障经济和就业意义重大。法国将仿照英国和德国,在这方面配备更强大的人力。为了实现这一目标,法国将大力支持本国科技发展,以拥有生产该领域计算机设备的能力。同时,政府将加强对计算机设备供应商的管理,以增强安全系数。

对于与维护国家安全直接相关的军事活动,法国一再强调北约的重要性。法国已经回归北约军事一体化机构,希望在这个组织中恢复它的影响力。对于法国来说,北约有三个重要功能:首先,确保成员国的集体防御;第二,它是大西洋两岸战略伙伴关系的重要工具;第三,若北约成员国打算共同回应安全方面风险,北约可成为共同行动的机制。因此,法国在白皮书中表示要充分参与北约的活动,并认为这与法国维护决策和行动的自主性完全兼容。

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