参考消息

发达国家“绿卡”门槛有多高

日本

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放低身段吸引人才

《参考消息》驻东京记者杨汀报道 在发达国家中,日本的移民政策是最为严格的。这一方面与日本社会相对保守排外的文化传统有关,另一方面也是由于日本国内农业、医疗等利益集团对于外国劳动力进入日本市场的抵触态度。

但是,在经济增长持续停滞的背景下,日本也在逐渐调整其移民政策,吸引外国高层次人才。自2011年至今,日本三次推出放宽外国人签证、居住限制以及降低永住资格申请门槛的政策,以缓解人口减少和劳动力不足的结构性矛盾,吸引急需的专业人才、高层次人才和高收入人才。

根据日本法务省公布的最新数据,截至2013年底,在日本中长期居住的外国人有206.6万人,比前一年增加1.6%,其中包括65.5万名“一般永住者”,比前一年增加4.9%。

按照日本相关法规,申请日本的永住资格,也即“绿卡”,需要满足以下条件:在日居住10年以上(如被认为对日本有贡献,可缩短至5年),其中工作5年;拥有足以独立维持生计的资产或技能;申请者的永住符合日本的国家利益。

2011年底,日本政府面向有专业技术知识的外国人出台了“外国人高级人才计分制”政策。该政策针对从事学术研究、高级专门技术、经营管理活动的39岁以下的外国人才,从学历、职业经历、年收入和研究业绩等方面计分,并给予以下优待措施:允许从事不限于签证种类的多项入境居住工作活动;5年并可继续更新的居住期限;放宽永住资格申请的条件;配偶可在日本就业;允许一定条件下带父母和家政人员赴日生活工作。

例如,针对申请者的学历情况,该政策的评分标准是:博士以上为30分,硕士以上为20分;而在工龄方面,7年以上计15分,5-6年计10分;在年龄方面,29岁以下计15分,30-34岁计10分,35-39岁计5分。而对于申请者的收入水平,还要结合年龄综合考虑:年收入1000万日元以上计40分,每降低100万日元,计分即减少5分。

此外,这一政策还设有四项奖励计分:就职于政府支持的创新领域者计10分;有突出研究成果者计15分;已经在本国高校取得学历者计5分;日语一级能力考试合格或同等水平考试合格者计5分。高级管理人才的计分体系除对工龄要求更高外,其他基本相同。如果达到“70分”这一合格分数,就可享受前述优待。

值得注意的是,这一“绿卡”门槛并不低。以计分制度中的年收入标准为例,在该制度下,34岁以上年收入低于500万日元者,就无法获得计分。而根据统计,39岁以下的在日外国人平均年收入也就是300万日元至400万日元。可能也正是这个原因,能够申请的人士并不多。自2012年5月起,日本法务省开始受理外国高级人才在日就业申请,新政推行后一年,仅引进434名外国人才,与政府所设的2000人目标有很大距离。

有鉴于此,日本内阁于2013年6月通过的《日本再兴战略》决定,在引进外国高级人才时,将其申请永住权的在日居住时间标准降至3年,并增加计分的额度,简化外来专业人才家属移民申请程序,允许他们无条件携带家政人员赴日生活。这一政策的实施对象以生活科学、情报通信、环境、纳米技术和生物工艺等八大领域的研究学者或者技术人员为主。

今年5月,日本国家战略特区咨询会议进一步研究在国家战略特区设立新的入境居住资格政策,优先扩大引进外国劳动力,尤其是家政人员和外国创业者,并计划视效果将这一政策推广至全国。除此之外,日本一些地方政府也对吸引移民十分积极。如京都府就提出,未来在府内所有大学,成绩优异的留学生如果在毕业时申请永住资格,原则上均给予批准。

美国

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审批将改用打分制

《参考消息》驻华盛顿记者穆东报道 1994年的一部电视剧《北京人在纽约》让美国“绿卡”走进了中国人的视线。20年过去了,美国作为一个移民国家,其“绿卡”制度也在不断变化,牵动着很多人的神经。

“绿卡”是一种发给外国公民的永久居住许可证。外表上看,绿卡只是一个信用卡般大小贴有照片的塑料片,上面记载着一些个人资料。但它发挥类似护照的作用,在进出国境时只需出示绿卡,无需签证,便可通关。

美国“绿卡”从申请到批准的时间长短一般因人而异、因时而异。相对来说,技术移民申请“绿卡”较容易,蓝领则较难。9·11事件之前,在美国申办“绿卡”还比较快捷,但此后美国加强了对边境和移民的管理,“绿卡”发放也变得繁复而漫长。

近年来“绿卡”制度最引人关注的莫过于奥巴马在其第二个总统任期内力推的移民改革法案,即美国计划从2017年开始对申请“绿卡”实施打分制,得分排名靠前能优先获得“绿卡”。

该移民改革主要有两个目的,一是促进上千万非法移民合法化,二是吸引海外优秀人才。如果移民改革法案顺利签署,从2017年开始,申请美国“绿卡”就将实行打分制。打分系统满分为100分,从语言能力、工作经验、学历、职业技能、年龄、商业投资等10个主要方面考察申请者资格。

据了解,这项所谓的“绿卡”打分制主要针对的是技术移民,目前技术移民审批要10年左右,打分制将会在一定程度上缩短申请过程。在美国“绿卡”改革过程中,加快技术移民的引入一直是重点推动的内容。技术移民又称“杰出人才”移民,是美国政府积极吸引世界各国优秀人才策略在移民政策中的具体体现。根据移民法规定,满足“杰出人才”标准的外籍人士,可直接申请移民并获得“绿卡”。

奥巴马力推的移民改革方案也加强了对年轻技术移民的政策倾斜,例如,打分制规定:程序员、软件开发者和计算机专家可在相关方面得到10分。托福80分或者以上可得10分。雇用两人以上的承包商可得10分。除挑剔申请者的技能和经验,新移民系统还重视年龄,越年轻的申请者得分越高,38岁及以上没有任何加分。此外,申请者如果来自移民率比较低的国家,可加5分。这项加分排除了墨西哥、中国和印度的申请人。

在这一打分系统当中,如果分数排在前6万名内,就将获得绿卡。美国移民法案改革还建议,在合乎资质要求的美国大学取得科学、技术、工程、数学硕士或者博士学位的外国人才,只要找到工作,获得绿卡的过程可以加速。

目前,在美国参议院,移民改革法案已经进入司法委员会听证的阶段。有议员表示,问题已经不是能否通过,而是将以多少票通过。不过,在共和党人控制的众议院,通过的前景并不乐观。

除了立法机构对新移民改革法案不看好,认为吸纳移民速度过快将导致美国公民失业率上升、社会治安问题增多等,法律专家也指出,美国现在执行的移民政策问题多多,尤其是审核政治庇护移民申请方面存在较大漏洞。

不过,总体来说,“绿卡”制度为美国吸引世界各地的优秀人才发挥了重要作用。美国国家政策基金会近日发布的一份移民助力美国科研的报告称,“在推动美国科学与工程领域发展的过程中,移民发挥着日益重要的作用,这种作用反映在他们的获奖、研究、创业和教育方面”。报告称,开放的移民政策帮助美国成为全球科技人才向往之地,移民科学家已成为美国科研不可或缺的力量,为美国创造了众多世界“第一”。报告举例说,在美国的7大顶级癌症研究中心中,42%的研究人员出生在外国。

新加坡

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“移民国家”政策收紧

《参考消息》驻新加坡记者胡隽欣报道 刚刚拿到新加坡公民身份的张先生最近在跟母亲看房,准备买一套50万新元(约合250万元人民币)的政府组屋(由新加坡建屋发展局承担建筑的组合房屋,是大部分新加坡人的住所)。“首付只要10万新元(约合50万元人民币),每月按揭贷款也基本上能用公积金抵偿,这比私人公寓便宜太多了,所以我没有太大房贷负担,”张先生说。

从读书到工作,张先生在新加坡已生活了近10年,直到最近他才终于下决心换国籍,主要原因就是为了购置房产。近些年,新加坡政府逐步收紧移民政策,区分公民与永久居民权益的政策进一步扩大,结婚双方均需成为永久居民3年后才能购买转售政府组屋。张先生坦言,政策出台后,再三权衡之下他申请了公民身份,把母亲从中国接来共同购房。

宜居的生活环境、简单的社交氛围、良好的营商条件,都是新加坡这个热带岛国吸引众多外籍高端人才的重要原因。这个由华人、马来人、印度裔等共同构成的多种族国家本身就是一个移民社会,随着上个世纪90年代初新加坡经济的腾飞,这个高度开放的经济体通过一系列欢迎外来人才的措施,引进了众多外籍精英,他们不仅为新加坡今天的繁荣贡献了力量,也有力助推了该国经济的多次转型。

南洋网主编作者李叶明就是那个年代从中国移民到新加坡的,在这里已经生活了18年。在他看来,新加坡政府当时的移民政策相对于过去不过滤、不筛选的做法,实质上已经是一种收紧措施。“这一政策的核心就是欢迎外籍高端人才,只有他们才能申请成为永久居民或公民,其他众多外籍劳工基本是没有机会的”。

李叶明说,当时永久居民身份具有很强的准国民待遇性质,他们可以购买转售组屋,享受本地公民75%的医疗福利,另一些公民享受的津贴永久居民也有,只是会递减一些,子女教育的机会也是相对均等的。

新加坡政府通过这一系列优惠措施吸引了不少外籍高端人才成为了新加坡永久居民。这些人在享受准国民待遇优惠的同时,也承担着国民纳税、缴纳中央公积金,以及服兵役的义务。很多来自中国的新移民都是在上世纪90年代初在优惠政策的引导下定居新加坡的,他们以从事电子科技、生物医药等高端科技行业为主,成为新加坡经济转型过程中重要的助推力量。

而步入21世纪第一个十年之后,尤其是在2011年大选焦灼选情的刺激之下,新加坡政府为迎合选民调整了许多移民政策。去年一年,区分公民与永久居民权益的政策进一步扩大至购屋、租房以及就业等三大领域,平均每两个月就有新政策出台,很多新移民及外籍劳动者纷纷表示政策调整“突然”,有“切肤之痛”。

去年1月,新加坡政府推出第七轮房屋降温措施,原本不受额外买方印花税影响的永久居民须缴付印花税;3月,非公民租房新限制生效,组屋房东出租整间组屋给非公民时,每次获批时间由最多3年减为仅1年半;7月,人力部进一步调高工作准证的申请门槛;8月,国家发展部对永久居民实施购屋限制,规定外籍人士成为新加坡永久居民后,须等3年才能在公开市场购买转售组屋;9月,人力部宣布再次调高就业准证门槛;12月,国家发展部宣布,将为出租给外国人的组屋单位比率设限,以防止太多外国人聚居在同一座或同个组屋区。

除移民准证门槛、住屋限制以外,新加坡政府也在教育、医疗等方面拉开了永久居民和公民的差距,如在小学入学抽签时让公民拥有绝对优先权,逐步减少永久居民现有的政府医药津贴等。

李叶明介绍说,在拿了很多年永久居民身份而不转换国籍的人群中,马来西亚人和印度尼西亚人占多数,他们大多在自己国内有地、有庄园,因此不愿意放弃他们的国民身份和优厚资产,而困扰中国永久居民转换身份的仍然是“放弃中国国籍”这一关。他认为,新加坡政府近期一系列扩大永久居民和公民差距的举措,实际上进一步加剧了新加坡社会近期以来一直存在的排外情绪。

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