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独家:美国汲取教训完善管理 管控危化品风险

2015-08-18 17:48:59 来源:参考消息网 责任编辑:王惜梦

核心提示:在美国,每一次重大事故都是启动新一轮调查与检讨、推动法律修订的契机。

《参考消息》记者李大玖8月18日报道 很多化工产品都是易燃易爆危险品,稍有疏忽就可能发生事故。在美国,每一次重大事故都是启动新一轮调查与检讨、推动法律修订的契机。美国早在1908年就颁布了第一部危险品安全运输法,100多年来,依靠不断修正,逐渐形成一套相对严密与完善的管理机制。

通过立法减少事故发生

据美国国家交通运输安全局不完全统计,目前大约每天有100万批次的危险货物在美国本土通过公路、水路及铁路运输。运输危险货物意味着安全风险“已上路”,而《联邦法典49号-危险物质规则》(简称49CFR)在危险品监管、风险防范方面起着至关重要的作用。

据统计,上世纪80年代,美国的货运车承运危险货物出事故的比例高达23.4%。从1971年至1980年的10年间,共发生了11万多起危险货物运输事故。到上世纪90年代,美国运输部经国会授权,草拟并经国会立法通过49CFR,使危险货物运输的监管从立法到执法都更加完善,有毒有害物品事故显著降低。

49CFR规定:当外国的承运人在美国境内发生危险货物运输事故时,除向承运人所在国家的主管当局报告外,还必须向美国管道和危险材料安全管理局(简称PHMSA)报告;凡运往美国的危险货物中包括爆炸品(如武器、弹药、烟花和爆竹等)、放射性物质、气瓶、氧气发生器、自反应物质、有机过氧化物,以及打火机、锂电池、电池等物品,必须事先征得PHMSA的批准;进出美国或过境美国的危险货物,在托运人的“危险货物申报单”上,还必须显示应急联系电话。诸如此类的特殊规定,承运进出美国的危险货物的相关人员,都必须详细了解,并严格遵守。除运输部外,危险物质法规的实施,还牵涉到环保及卫生、农业、国土安全部等机构、地方各州的政府及其相关执行机构。

设独立机构调查原因

此外,美国还设有化学安全委员会,作为一个独立的联邦机构专门负责调查化工事故。委员会成员全部是化学和机械专业人员、化工安全专家,由总统任命,并经过联邦参议院批准。该委员会没有执法权和监督权,不受其他政府部门管辖,其职责是检讨相关法规及监管执法的缺失,寻找事故发生的根本原因,包括管理及预防方面存在的问题、设备故障、人为失误、不可预见的化学反应或其他危险等等。该委员会也对一些可能存在的事故隐患开展调查,寻找消除隐患的办法。

2013年4月17日,美国得克萨斯州一家化肥厂发生爆炸和火灾,造成至少14人死亡,226人受伤。事后美国化学安全委员会展开了为期两年的调查,其结论揭示了化工产业普遍存在的一些问题。

两年后,化学安全委员会公布的初步调查报告说,调查的重点在现有的法规和标准缺失,以及联邦、州县各级政府监管和指导不足。“调查结果显示,这次爆炸和火灾是可以预防的,它不应该发生。化肥厂未采取必要步骤避免可能发生的事故,而联邦、州和地方监管机构没有履行责任消除隐患纠正错误。”

调查发现,得克萨斯州没有州一级的防火法规,而地方政府和消防部门需要州法规采取统一的预防措施,比如避免在人口密集地区建设化工设施。事故发生后农场主们开始搜集数据,针对该州化工设施与居民区和学校之间的距离展开调查。调查还发现,消防队前往救火时不知道现场存在爆炸物,采用了错误的救火方式,导致数名消防队员救火时遇难。该委员会建议,消防部门应该对全州危险品设施有整体了解,训练专业消防人员应对各种特殊状况。

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