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布鲁金斯学会:特朗普的关税对美国工人和国家安全有利吗?

参考消息网9月14日报道(记者 徐诗雨) 美国布鲁金斯学会近日发表题为《特朗普的关税对美国工人和国家安全有利吗?》的文章,作者为该学会全球经济与发展研究员杰弗里·格茨。文章分析认为,美国向贸易伙伴征收关税的绝大部分成本由美国企业和消费者承担,特朗普政府对关税政策的辩护理由——使美国工人受益、为贸易谈判增加筹码、维护国家安全——均不成立。文章预测,如若特朗普连任,他在第二个任期内的贸易政策将更加激进。

文章对特朗普的三项辩护理由分别进行了分析,具体如下:

首先,关于“使美国工人受益”。文章认为,一般来说,贸易政策的任何变化都是以牺牲一部分群体利益为代价而使另一部分群体受益。尽管关税使进口竞争行业的工人受益,但却损害了其他部分行业,比如依赖进口原料的行业和面临报复性关税的出口行业。此外,新增就业岗位的成本也十分高昂。研究显示,如果美国的洗衣机行业每新增一个就业岗位,美国消费者就需多支付81.7万美元;对钢铁行业而言,这一金额为90万美元。虽然支持制造业就业的政策干预或许有其合理之处,但还有其他低成本方式可供选择。

其次,关于“为贸易谈判增加筹码”。文章认为,关税并未帮助美国谈判达成更有利的贸易协定。特朗普政府认为,关税是更强硬谈判姿态的一部分,可使美国获利。但仔细研究谈判结果会发现,关税威胁并未给美国带来多少好处。以“美国-墨西哥-加拿大协定”(美墨加协定)为例,该协定与已实施26年的北美自由贸易协定非常相似,对美国贸易关系改善作用甚微。关税未必会使其他国家对美国的要求作出实质性让步,甚至可能赶走潜在的贸易伙伴。贸易谈判中,各国都希望对方的贸易政策是稳定和可预测的。显然,特朗普已使美国成为不太受欢迎的贸易伙伴。

最后,关于“维护国家安全”。文章认为,征收关税并未显著改善美国家安全,也很难评估其对国家安全的影响。总体而言,华盛顿的决策者们均认为需要对20世纪90年代和21世纪头十年的经济战略进行修改,但无法明确具体需要做出哪些改变。以国家安全为由对钢铁和铝征收关税很难令人信服,反而激怒了美国亲密的安全伙伴,尤其是加拿大。这削弱了美国建立更广泛多边联盟的努力。

对于即将到来的美国大选,文章认为,如果拜登获胜,他可能会寻求扭转特朗普的一些保护主义倾向,但也不大可能回到特朗普政府之前的美国贸易模式;如果特朗普赢得连任,他在第二个任期内的贸易政策将更加大胆和激进。

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