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美智库简析美韩同盟发展前景及六点政策建议

参考消息网11月23日报道(记者 张馨午)新美国安全中心(CNAS)网站日前发表题为《更新、提升、现代化:21世纪美韩同盟战略蓝图》的报告称,面对疫情蔓延、地缘政治竞争加剧、日韩关系紧张等新挑战,美国需要扩大联盟范围,提升美韩同盟合作水平,以更好地适应东北亚地区的地缘政治形势。

报告分析称,尽管美韩同盟对“外部威胁”仍保有一定程度的有效威慑,但在过去四年期间,美韩过分关注诸如防务分担、朝鲜问题等策略性问题,导致该同盟并未完全发挥其潜力。扩大合作范围、提升合作水平、适应不断变化的地区形势,对美韩同盟而言迫在眉睫。

报告认为,拜登已将重振全球联盟作为外交政策纲领的关键部分,两国民众也普遍对美韩同盟表示支持。美韩应抓住这一机遇,从三方面努力提升双边关系。首先,应减少刺激因素,有效管控双方在军费分摊、经贸等领域的分歧;其次,积极处理安全和经济等传统同盟问题,调整、更新同盟机制,以确保双方在重要问题上立场一致;第三,双方应拓宽视野,将合作延伸至网络、太空、公共卫生、能源等领域。

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报告指出,韩国采取了面向全球的政策,且在某些关键技术领域处于领先地位。未来韩国或将在美国推进“印太战略”的过程中发挥重要作用。美国应努力让韩国在世界舞台上扮演一个更具体的伙伴角色。因此,报告提出6条政策建议,为新一届美国政府提供关于处理美韩关系的政策框架,具体内容包括:

第一,推进在“新领域”的合作,例如可再生能源开发、民用空间对话、5G部署、智慧城市建设、电信安全等;

第二,重振双边经贸关系,减少两国间资本、数据和人才流动障碍,共同致力于世贸组织改革,以及加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP);

第三,协调“价值观外交”,制定网络安全准则,在韩国的“新南方政策”和美国的“印太战略”间探寻共同点;

第四,拓展安全合作的新领域,重点发展“非对称”能力,投资无人系统及其他先进军事技术;

第五,优先处理日韩关系,积极推进三方倡议,如建立联盟创新基地;

第六,调整对朝政策,维护地区局势稳定;

报告还认为,美韩迫切需要加强政府人员之间的交流合作,以促进实现美韩同盟的“更高愿景”。

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